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（一）碳达峰、碳中和是由两个阶段组成的有机整体
碳达峰、碳中和两个阶段的总体发展方向是一致的，但也存在一定的差异。
①发展阶段不同。碳达峰是碳中和的必经阶段与先决基础，而碳中和是碳达峰的最终目标与倒逼约束。
②发展基础不同。碳达峰是在能源消费增长、非水可再生能源规模导入的背景下，高碳化石能源的逐步达峰与控碳过程；碳中和则是在能源消费达峰、化石能源设施逐步退役的背景下，非化石能源的加速增长过程。
③发展重点不同。2030 年前以控碳为重点，为可再生能源成熟发展赢得时间；2030 年后以可再生能源体系构建为重点，推动能源结构革命性转型。整体来看，既不能割裂两个阶段来制定能源转型路径，更不能把两个阶段弱化合并为一个阶段；2030 年前实现碳达峰目标是我国近期能源转型发展的重点。
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